吴昊天接到圣旨，未得好处，却引来了训斥，心中大不悦。但细推敲圣文，要求固城自保，还要与漕运总督精诚合作。

怎么固城自保，还要与漕运总督精诚合作？一根桩上扣两只虎，难说太平。吴昊天拿着圣旨研读多日，才惮悟洞悉，岂不是一箭双雕，权财互盈吗？

一是通过固城工程，可向民征募税赋。调集民团，可以强取豪夺，借机敛财，名正言顺地大发国难财。

二是通过固城工程，可以让漕运总督听命于我，削弱水运权力。这样权为我所用，利为我所谋，增权增利，有益无害，实现假公济私目的，何乐而不为。

凡事谋而不废，好谋而成、分段治事、不疾而速、无为而治。

吴昊天在经过深思熟虑中，形成了自己的实施计划。并叫来了师爷陆国邦，进一步出谋划策，形成了工作思路。

第一是《布告》，也就是实施号令，拟命名为“固防强基工程”， 意在保境安民，惠顾江山社稷。

二是召唤甄鸿儒听旨，假传圣意，目的就是篡权。

三是召开土豪劣绅，悍匪恶霸，富商蓄贾，巨学鸿儒，保甲里长，地方知事等三教九流若干人等议事，统一意志。

于是吴昊天，按照预案奋勇当先，积极付诸实施。首先责成陆国邦拟文安民告示。

陆国邦搜肠刮肚，苦思冥想，文炳雕龙，丰肌秀骨，又经吴昊天悉心斧正，三易其稿，好一篇为民办实事的鸿笔丽藻《布告》，终于出炉面世，深得文人雅士赏识，也引起社会争议。

不妨将此文抄录于此，以飨读者，产生共鸣。全文如下：

《布告》大清臣子臣民：

今流寇肆虐，朝野狼藉，民力凋敝，国穷财匮，生灵涂炭。为挽救危亡，戡戮乱臣贼子，救民生于水深火热之中。

本知事以忧天下为己任。守土有责，担当时局。望仁人志士，三老四少，均要固本清源，正心立德，野人奏报，毁家纾难，共赴国危。

历年来，流寇匪徒暴动，毁宗夷族，灭绝人性，滥杀无辜，烧毁城池，致千年清安府城毁于一旦。

残垣断壁，支离破碎，狼藉满地。为体恤民情，固本强基，筑垒清野，秣马厉兵，治防保安，急需修缮城墙及府第，使之固若金汤，以防贼寇侵袭。

为此，本知府奏请圣上，皇恩浩荡，赐臣自保。然而，府库空虚，强人席卷，捉襟见肘，苦绷苦拽，不足百金。

故而只有依靠民力，自力更生。望乡民众志成城，出钱出力，建立治安联防基金，即按田增税一成五，按丁筹劳三增一，按店铺每平方收缴十文钱，人均捐砖一石方。

所有事项，均由保甲里长及府衙役勇征集到位，凡拒缴者以通贼寇论处。保家卫国，人人有责，乃大清律法。此事维系社稷安危，关乎长治久安，实乃惠民固国之要事。

故而，所辖民众，要以国事为重，踊跃支助，不可滋事枉法，希遵照执行，不得有误！特此布告。大清国清安府 ，光绪年月日。”

此《布告》由师爷组织秀才若干人，誊抄近万张，交由各衙役兵勇，四处张贴。