除去丁忧的主簿王忱，押解建康的陈顾，留在凉州的柏华，已经升官调离的朱序、桓伊，兖州现如今有些人员凋零。

经司马曜和司马道子导演的这一出密诏诱自己赴凉州，调虎离山，而后强娶王法慧，导致陈顾率军南下之后，朝廷和自己起了微妙的变化。

另有谢道韫为了抗婚王凝之，毅然偷跑到谯郡，并在二弟陈顾的支持下拒绝回京。

谢安以升官的名义调离了大将朱序、桓伊，又清洗了北府兵，和自己的关系渐渐疏离了。

陈望和大晋朝廷的实际掌权两股最大势力渐行渐远，中间垒砌起了一道无形的墙壁，自己手下这些人中也得洗洗牌了。

陈安、毛安之不必说，就像自己家人一样。

王恭是自己的大舅哥，也不必说。

江绩是历阳郡守，老将江卣的侄子，是父亲当年的旧将，也算自己人。

顾恺之是自己的心腹，笔杆子。

郗恢娶了谢道韫的三妹谢道粲，是自己的连襟。

殷仲堪身份较为复杂，是王彪之的孙女婿，随着王彪之退居二线，无论是琅琊王氏还是他的陈郡殷氏都沦落到二等世族，他的政治立场有待考验。

此二人虽祖上声名显赫，但家族人才凋零，渐渐失势，都与谢家关系不深。

且在自己麾下尽心尽责，又是同窗好友。

余下谢琰和外羊昙二人就不好说了，虽然也是国子学同学，但他俩毕竟一个是谢安之子一个是谢安外甥。

谢家如今把持朝政，如日中天，他们俩的身份在这里显得有些尴尬了。

这里可是兖州的中枢大堂，多少军机大事可能转眼间就会被建康的谢安知晓。

尤其谢琰、羊昙二人随自己从军北上以来，兢兢业业，立过战功，而且和自己过从甚密，将来该如何处理关系？

这真是件头疼的事情啊。

陈望定了定心神，收回了思绪，按照一早起床打好的腹稿讲了起来。

“自太元元年以来，国内外形势错综复杂，尤以氐秦日趋强大，不断扩张，战火燃遍神州大地。

兖州地处大晋北部边陲，若战事一起，日后恐将首当其冲。

我自凉州归来，在建康面见圣驾，聆听圣意，陛下对我们兖州寄予厚望，勉励我回兖州后率领部众厉兵秣马，加强防御，为大晋守护好北伐边陲。

此乃陛下高瞻远瞩，居安思危之备，备而无用，则乃社稷之福也。

桓、灵之时，太平日久，人不知战，国不虑危，黄巾起义及董卓进京导致天下大乱，此既失武备也。

为应对当前复杂局势和氐秦虎狼之师来犯，我决意秉承陛下之教诲，加强兖州军战斗力，扞卫大晋主权。

但欲建立一只武器精良且斗志旺盛的强大军队，又离不开经济物质基础，从即日起张榜安民，兖州境内河湖纵横，大兴水利，接纳流民，开市兴集，提拔人才，广开言路，群策群力，重农耕，轻赋税，兴渔业、炼钢铁、奖骑射……”

陈望用了一个时辰，把自己的施政方针政策详细地阐述了一遍。

最后，他总结道：“我闻太公昔日云：‘天下之人如流水，障之则止。启之则行，静之则清。天有常形，民有常生，与天下共其生而天静矣。太上因之，其次化之。夫民化而从政，是以天无为而成事，民无与而自富，此圣人之德也。’望诸公皆能以民为本，才能使我们兖州政通人和，繁荣昌盛，路不拾遗。”

他引用了姜太公的话，大体意思是百姓如流水，阻塞就不流，疏导则畅行，安静则清澈。

天有不变规律，民也有，同民共同安定发展，天下就会太平。

主要有两点，第一顺应自然规律，第二让人民接受教化，听从政令。

无为而治能成大事，百姓没有负担就自然富裕起来，这就是圣人的德政。

众文武官员皆在座中躬身施礼，答道：“谨遵平北将军之命。”

“长康，把我讲的话令僚属抄写一百份，刺史直属各衙门及兖州各郡、县、驻军七品以上官员均发一份。”陈望下令道。

正在挥毫速记的顾恺之放下手里毛笔，拱手施礼道：“遵命！”

“诸公还有何事要议，尽可报来。”陈望最后道。

众文武官员因陈安提前告诫过，平北将军的劳累和繁忙，于是纷纷表示并无其他要事。

毛安之却粗着嗓门高声道：“禀平北将军，末将从虞城带来一万多户，近四万人的北方流民，就在北城门外，此次奉命前来议事，顺便一起带来，请示下。”

“哦？”陈望以为大家没事儿了，刚刚拿起案几上的一份牒文观看，闻听此言赶忙放下，细目中露出异彩，兴奋地道：“此话当真？从哪里来的流民如此之多？”

“方才与前将军讲过，大多数拓跋鲜卑诸部——”

他还没说完，陈望笑着打断他的话，“哈哈，是你方才说北地秦代战事吗？”

“正是因战乱而来的少部分流民，末将已经问询过，由于拓跋寔君弑父降秦，拓跋鲜卑诸部四散奔逃，部分人慌不择路向南来到我虞城，被我放进城内，供给饮食，安抚下来。”毛安之在座榻中继续讲道。

“好，好好！”陈望拍案而起，连叫了三声好，接着道：“长康，给仲祖记功，诸公都要效法于仲祖，如此，我兖州怎能不兴？”

父亲陈谦病故后，淮北兖州民户在陈望提议下南迁至淮南庐江郡，还有大部分人不愿背井离乡，先后在慕容鲜卑和氐秦统治下待了四年。

其中许多人已经被强行迁往河北、关中等地。

兖州现有人口比陈谦在时少了近一半。

在那个年代，人口是最重要的生产力，有人就等于有了一切。