首先，他吩咐人将城外的流民以村或家为单位，编成了不同的单位。

这样除了便于以后的管理，顺道筛选出一些身份不明之人。

除此之外，城外的土地，也被同样划分好了区域，方便日后流民下地干活。

以工代赈！这是萧寒早早就定下的策略！

并且，他告诉这些流民：谁开垦的土地多，谁干的活好，谁就会在管事那里得到更多的分数，以后凭借这些分数，就能换来粮食，衣物，甚至银钱！

之所以要这么弄，并不是萧寒借机压迫剥削这些流民。

恰恰相反，这反倒是萧寒在替这些流民着想。

这场灾难，终将会过去！

到时候这些流民，总不能继续和乞丐一样，到处讨生活吧？

所以，萧寒现在给他们一个机会，让他们凭借自己的双手，去赚取日后的粮食，衣物！等到离开这里的一天，这些东西，就是他们重新开启生活的基础！

除此之外，作为既得利益者，这宁城的百姓也不能抄着手，光乐呵呵的看着流民帮他们干活！

萧寒同样跟他们说清楚了：现在官府出钱，流民出力，帮他们耕种粮食，到时候粮食丰收了，必须拿出一部分，用来支付官府先期支付给流民的救济和奖励！

如此一来，这以工代赈的法子，堪称皆大欢喜！

流民眼看自己有了活路，还能攒下一点家业，所以不管是谁，都是干劲十足。

百姓也能享受一把地主的待遇，不必眼巴巴的看着自家田地，在这大好时光中一点点荒芜。

至于官府，更不用担心因为赈灾，把自己府库的铜钱耗的一干二净。

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春日的农田里，数不清的妇人，汉子肩挑手拉，在地里忙活。

耕不动地的老人，孩子也没闲着，干不了重活，就干些拔草，捡石头，埋种子这些相对轻松点的活。

繁忙的田地中，仿佛一切都是欣欣向荣的美好景象，除了，远处城墙上挂着的几十颗血淋淋的脑袋。

乱世，当用重典！只一味的怀柔，是无法让所有人完全信服的！

所以，自从有了这几十颗脑袋后，原本存在于流民当中的一些异样声音立刻绝迹了！

就算有人还想做点什么，只要抬头看一眼那些狰狞的头颅，那刚生出来的小心思，也会立刻被冷风彻底扑灭。

流民，都在忙着干活。

城中的百姓，也开始出城到自己的地头，监督着干活的流民，防止他们耍什么小心思。

不过，他们很快就发现自己的担心都是多余的。

为了能在管事的小本本上多赚一个工分，没有任何一个人愿意偷奸耍滑，女人当男人用，男人当牲口用，都不足以形容地里的场景！