秦始皇当时就有些不高兴。

这国家制度、典章，是他当初带着几个宰相以及众多幕僚制定，专门为大秦帝国而生。

现在被陈锐直接指出说有问题，换成谁也不高兴。

秦始皇嘴角上撇，很快恢复，他正襟危坐，道：“有什么问题？”

“军功爵！”陈锐用筷子轻轻点着桌面：“大秦之所以能鲸吞六国，是因为军功爵制度，但将来大秦帝国也将因此衰落。

军功爵制度，在国家草创时期确实非常不错。

但统一后，这个制度就出现问题。

首先，是军队控制问题。

军功爵制度让朝廷上上下下都被军队绑架，底层人都有向上爬的需求，军功爵是其中一条通道。

负面作用就是，统一后大量人无处安置。

因为军功爵跟土地、享受的待遇相关，可是土地总数是有限的，这就决定以土地为核心奖励的军功爵制度无法维持。

可是陛下也好，大臣们也好，他们都认为这样的军队是战斗力最强的，对帝国也最好。

但是大量青壮都去当兵，地里的活谁来干？

而且，朝廷上上下下一心求战，就会出现为战而战的情况。

战争的本质，其实都是政治的延续，未打之前，主要敌人，需要达到的战略目的以及可以使用的战术。都要确定好。

每次战争都是重大灾难。打得多了，?社会还怎么能运转呢？”

秦始皇若有所思，他见陈锐说的有道理。

只是军功爵制度是秦朝绵延了好几世的制度，轻易改变不得。

因此听了陈锐的话他很迷茫。

陈锐又低声道：“其实到了现在朝廷的兵制不得不改。这样下去注定无法长久。”

秦始皇见他居然有办法，不由好奇，问：“那该如何是好？”

陈锐稍有犹豫。

任何兵制其实都与当时的社会生产力相吻合，如果按照道理，当然是后世的募兵制最为合用，但放在秦朝，根本无法实行，哪怕大明朝，也无力支撑募兵制的庞大费用。

思前想后，最为符合现在社会生产力发展模式的制度无疑是府兵制。

这是因为如今的土地尚未被完全分配完毕。

关中地区已经被充分开发，但河南、辽东、江南大片大片土地都没有经过充分开发，潜力巨大。

陈锐便开口道：“其实可以把天下人分为不同的折冲府。每次战争招募府兵就行。这套制度应该对大秦比较有利，耕战合一。”

他接着详细说明了府兵制的具体操作。

秦始皇如醍醐灌顶。

之前的几乎就是全民皆兵，他也知道大一统帝国实行这样的制度肯定不妥，但一来，人对成功路径都有依赖，绝不会轻易改变。

二来，军功爵制度下有很多人都是利益相关方，他们怎么可能会主动放弃呢？

三来，他也不知道什么制度比较好。

帝国北方面临巨大威胁，匈奴人，东胡人，肃慎人，楼烦人……林林总总不一而足，所以帝国常年都要维持庞大数目军队，人数太少根本无法抵挡这么多人进攻。

如今听陈锐一说，他终于抓住暗夜中的一道光，眼前豁然开朗，既然全民皆兵不可取，那为何不藏兵于民？