先在长安北面修治这两条旧渠，这里面也是有说道的。前秦时的渠渎沿线，北侧，由西向东，分属抚夷护军、三原护军、铜官护军、土门护军，南侧，分属咸阳、京兆二郡，有中兵和营户驻营屯聚。修河丁壮聚集，无事都要防范，何况一群借出徒附的权贵即将吃闷亏。

这几部护军都是中兵将领出身，本部主力也出自中兵，治下要么是收拢的流民，要么是归附的胡部，跟借出徒附的权贵、豪望富贾，根本不是一路人。

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长安北面的渠渎疏浚完毕，不光占据良田的权贵们得利，临近的老百姓也得了好处，加上时值春耕，为了应对可能的旱情，秋天能有个好收成，到了修治长安南面的昆明渠、漕渠时，沿途许多百姓都自发的加入。

苻坚、权翼等人的谋算，此时则是图穷匕见，连借口也是现成的。常平仓的粮食原本足够数万豪富僮隶治水所用，但现在又有数万老百姓主动参与就不够了，总不能让人干活又不给饭吃，反正人都借了，干脆就再借点粮食，等秋天国家收了粮赋再还。

这些借出徒附的权贵，原本还能串联起来抗衡，大不了不往下修了，可郑国渠、白公渠维护完成后，并非所有人都得了好处，庄园在长安以南的贵族不甘心吃亏，于是内部就发生了分裂，最后只能相互达成妥协，明知道前面有坑，也得含着泪再借出粮食。

漕渠长三百余里，横越灞水，直通黄河，前秦立国之初多段通航受阻，王猛执政时整顿关中治安，恢复各地驿站，但漕渠也只是部分维持水运，此时才借机对全段进行修浚，并且顺渭水向东，一直疏通至王猛曾隐居的弘农华阴。

这下好了，长安南、北、东三面的水利都进行了维护，西面也不能不管，继续借粮继续修。

长安有八水环绕，北面不远就是渭水，往西沿渭水上溯至雍城以南河段，依次是咸阳、始平、扶风三郡。自白公渠引入泾水的谷口，向西北上溯至鹑觚，分属扶风、新平、安定三郡。

鹑觚县始置于秦始皇时，当时太子扶苏与将军蒙恬率兵北上屯边，修治驰道，见当地塬高水浅，有意筑城，就用铜觚盛酒设祭，恰好有鹑鸟飞落到觚上，令人觉得稀奇，于是就以鹑觚为县名。

泾水流经鹑觚后，东南穿过新平郡，其治所漆县在前秦时设为新平县，泾水在此成为两地界河，河水比上游更加浑浊，这也意味着携带的泥沙增加。苻坚以数万豪右徒附在此开凿新渠，凿山起堤，通渠引渎，使附近的山梁坡地、盐碱滩涂，得到便利和改善。

修建泾水渠，新平人受益良多，于是郡中大族趁热打铁，炮制了一桩祥瑞。新平人借着前些年王雕被杀前所说的谶语，向长安献玉，称由渠中出，苻坚也以此为台阶，顺势解除了对新平郡士人的禁锢。

王猛死后，苻坚的耳根子软了不少，兼并凉、代，连续的军事胜利也让他逐渐虚荣、自大，徙民关中导致秩序下降，可他只是借着泾水渠的修建，延续王猛在世时的压制豪强政策，这就有点药不对症，对关中秩序的恢复并未起到关键作用。

乞伏司繁死后，陇西鲜卑各部略有不稳，鹑觚西北部与安定郡治所安定相接，北部隔着泾水原属义渠、泥阳、弋居三县，春秋战国时为义渠戎国，三国时马超、杨秋曾在此割据，十六国前秦时三县已经数次废弃、重设。

安定、鹑觚、三县之间的交界处，分别有红河、清水、泥水自北向南汇入泾水，多重区划交界，沿河汊流众多，颇有几分边荒集的意味。总之，前秦在此难以维持有效的管辖，直接决定这里秩序的另有其人，是获授安定北部都尉，行以羁縻的破多罗部首领没奕干。

如果把安定郡看作前秦对陇西鲜卑的第一道防线，那么新平郡就是第二道防线的最前沿，苻坚前些年杀王雕、禁锢新平士人时，前秦的战略方向是关东，如今初定北方，想要再进一步消灭东晋，内部首先要维持稳定，而凉、代边塞内外的各家大小胡部，就是前秦能否抽调关中兵力南下的关键。

陇西，秃发、乞伏、破多罗三部势力最大，好在互不统属又各自忌惮，勉强维持平衡，与吐谷浑联系的可能，也早被前秦断绝。

代北，原本苻坚属意独孤部刘库仁与铁弗部刘卫辰分治东、西两部，如今刘卫辰起兵反叛，虽有些出乎意料，但其进攻的方向却是东部的刘库仁，也算是个乐于见到的局面，唯一值得顾虑的事，就是断绝前套南、北，防止陇西鲜卑与铁弗部产生联系。

直到泾水渠修成，苻坚也没有返还借来的徒附，而是在修治新渠的同时，沿途编户新设军屯，拨给耕牛、谷种，就地屯田，并招徕流民、亡户，以期生聚，重设郡县。

作为补偿，各家已经入仕的年轻子侄，都进行了相应提拔，前秦统一北方的过程中，对旧有官吏多是留任，但各地官员仍旧严重缺乏。而这些年轻世家子，大多都是从苻坚每月亲自考察太学开始，这十余年来新成长出的人才，虽然仍有门阀世家垄断特权的隐患，可至少是经过多次考试选拔的合格官员。