赵安组织了一下自己语言对马县令道“对难民营的想法说不上，就算是一点点感受吧。首先我感觉的就是，整个难民营太脏乱差了。”

顿了顿赵安随即又说道“草民斗胆问一下马大人，您觉得这次的叛乱还有多久平息，如果短时间内不能平息，就现在难民营的情况，还能坚持多久呢？”

“一旦难民营里面爆发瘟疫，或者火灾等引起难民大规模恐慌逃离的事情，使得这些难民转变为流民，那时候又该如何处理呢。”

“其次我觉得，难民营里的人都太闲了，他们整天聚集在一起却没有事做，很容易被各种邪教洗脑，从而对抗朝廷。”

“最后就是我觉得，整个难民营充斥着绝望，悲伤，凄凉的氛围，应该想办法给他们一点希望，不然人一旦绝望是很可怕的事情。”

“‘凡事预则立，不预则废。’如果不能提前做好应对这些可能的准备，那么事情一旦发生的时候，可能就真的没办法解决了。”

赵安，尽量委婉的表达了自己的看法。

马县令和陈师爷二人，原本是抱着打发无聊时间的心态听赵安说着，但是后来他们互相对视了一眼，随即陈师爷开口道。

“赵安你说的问题确实存在，县衙也不是没有考虑过改善一下难民营的生活水平，但是没钱啊，现在花钱的地方太多了。

县里的财政早就是入不敷出了，就连现在每天送到难民营的粮食，都还是马大人前几天赵县里的大户募捐的。

能够保证每天给难民们施粥一次已经很不容易了，隔壁县早就停了给难民施粥了，所以最近又涌过来许多的难民，再这样下去我们就连每日的施粥也难以保证了。

如果难民营到时候维持不下去了，那些难民变成了流民，就只能组织县里的大户，结乡自保了。”

马县令这时又向赵安问道“赵童生，你说的这些问题，你有没有什么解决的方法呢，可以说出来听听，我们大家讨论一下。”

赵安想了想说道“想法倒是有几个，但是不知道可行不可行，我就随便说说，说的不好还请两位大人不要介意。

首先我觉得如果这次的叛乱短时间内不能平息的话，首先要将难民中有用的人或者说有自救能力的人挑选出来，例如那些青壮年，或者是手艺人之类的。

其次呢，将那些拖家带口的人，和那些孑然一身的人分开，将那些有病的人也要分开，整个的难民营也要分区，各区对应分出来的不同人群，并且严禁各个不同区的人乱跑。

在各个区内再细化，然后从难民内部选出各级的管理者，县衙再指派一些管理者，联合管理整个难民营。

然后将那些有劳动能力的难民组织起来，采用北宋范文正公（范仲淹）的救灾办法以工代赈，既可以防止灾民无事可做生出事端，又可以让他们自己自救。”

马县令听完对赵安说道“赵童生，你不妨再详细的说一下那个以工代赈的方法，现在县衙可没有钱。”

赵安说道“县衙没钱，但是县里的大户有啊，县衙没钱但是有土地啊，县衙可以组织县里的大户和他们签订协议。

县衙拿出难民营附近的土地，大户们出钱粮，难民出劳动力，在那片土地上修建房屋，修建好的房屋一半归县衙，一半归县里的大户。