同时,鉴于吴楚两国天高皇帝远,又担负着防御闽、越异族的责任,汉景帝还打算改封吴王刘濞的弟弟、德哀侯刘广为吴王,改封楚元王刘交第三子、楚王刘戊的叔叔刘礼为楚王。
不过,此举却遭到了窦太后的反对,窦太后认为吴王刘濞乃是“七国之乱”的首犯,虽然已经身死,但其罪不可免,若继续保留吴国,根本无法达到警示天下的目的,其他诸侯王也会变得有恃无恐,因此认为恢复楚国即可,吴国必须除国。
汉景帝认为母亲所言有理,遂以宗正刘礼为楚王,又以吴国的薛郡重立鲁国,改封皇子、淮阳王刘馀为鲁王,以监视楚国;又封皇子刘端为胶西王,以隔绝淮河南北的诸侯王;割常山郡的北部诸县设中山国,以皇子刘胜为中山王,以隔绝燕地和赵地。
“七国之乱”时,汉景帝之子、汝南王刘非虽然年仅十五岁,但却主动上书请求攻打叛军,并率领汝南军队奋勇作战。因此,在窦太后反对重立吴国的情况下,汉景帝便改封汝南王刘非为江都王,负责治理原吴国地区。
“七国之乱”的持续时间不长,但对西汉统治的冲击却一点也不小,历经这次叛乱,使得汉景帝充分意识到,虽然历经汉文帝的打压,但诸侯王和功勋集团势力仍然极大,对朝廷仍然存在着极大的威胁。
而在诸侯王和功勋集团两者之间,无疑以诸侯王的威胁更大,毕竟他们随时能够威胁到朝廷的统治,而功勋集团历经汉文帝打压之后,如今虽然仍有一定影响力,但除了在特殊时期趁机发难,在朝廷统治相对稳定的情况下,已经很难再翻得起什么浪花,而且由于涉及面实在太广,短期内很难解决。
于是,随着叛乱的平定,在诸侯王实力大损,而朝廷声威高涨之际,汉景帝决定趁势进一步削弱诸侯国的实力。当然,有了前车之鉴,汉景帝这次没有再采取强硬的做法,而是选择了相对柔和的手段。
汉景帝四年(前153年)春,汉景帝下诏重新在关键要隘、河津设置关卡、驻扎驿卒,对于商贾和百姓的往来严格盘查,严禁诸侯国之间相互往来,防止诸侯王相互串联。
同时,汉景帝又采用分而治之的策略,在此后数年中,相继分封自己的儿子为王,并对原有的诸侯王予以改封,用与自己血缘关系较近的诸皇子,将血缘关系较远的诸侯王隔绝开来,使得诸侯之间、诸侯与各郡之间相互牵制。
其中最为典型的便是对淮南三王的处理。当初,吴王刘濞起兵谋反时,曾派使者前往淮南地区,策反淮南三王,淮南王刘安曾打算起兵响应,但衡山王刘勃和庐江王刘赐却坚决不肯出兵,对朝廷算得上是忠心耿耿了。
然而,当衡山王刘勃于汉景帝四年(前153年)入京朝见时,汉景帝为了防止淮南三王相互勾结,仍以“南方卑湿”为由,改封衡山王刘勃为济北王。济北国不仅要比衡山国小,而且远在齐地,与兄长淮南王之间相隔了数个诸侯国。
就在刘勃被改封为济北王后不久,汉景帝又以同样的理由,改封庐江王刘赐为衡山王,庐江国则被废为了庐江郡,以庐江郡将衡山国和江都国(原吴国)隔绝开来。
汉景帝此举,看似是在关心衡山王刘勃和庐江王刘赐的身体,对他们没有参与叛乱的褒奖,但实际上却是对淮南三王予以拆分,削弱淮南地区诸侯王的势力,毕竟他们兄弟三人的血缘关系太近了。
同时,汉景帝又利用朝廷平定“七国之乱”的余威,下诏取消了诸侯王任免封国官吏和征收赋税的权力,改由朝廷派遣官吏治理,将诸侯王治理封国的权力收归朝廷,同时又改革诸侯国官制,改丞相为相,裁撤诸侯国御史大夫等大部分官吏。
此后,诸侯王除了按照朝廷规定的数额收取相应租税作为俸禄之外,虽然在封国内地位依旧至高无上,但却再也不能自治其国,亦无权过问封国的政事,这使得朝廷对诸侯国的管控大大加强。
诸侯国在丧失独立政治权力之后,其实际地位已经与汉郡无异,不仅使得诸侯国丧失了同中央对抗的物质条件,极大加强了中央集权,同时也使得诸侯国的百姓从诸侯王的统治下解放了出来,可以与朝廷直接统治的郡县一样享受到“文景之治”的各项优惠政策,对汉朝的社会经济发展和政治稳固,起到了卓越的成效。
在处理诸侯王问题的同时,为了加强集权,防止此前逼宫事件再度出现,汉景帝也在想办法限制功勋集团的权力。
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不过,相较于诸侯王而言,对于功勋集团的处置无疑要更为复杂,毕竟在这次叛乱之中,诸侯王乃是有罪的一方,而功勋集团却在平叛中却多有战功。
“七国之乱”被平定后,在这些功勋将领和文帝旧臣立有战功的情况下,汉景帝虽然不得不对他们予以嘉奖,但鉴于这些人曾经的逼宫行为,汉景帝的赏赐更多局限于爵位和钱财,而几乎没有给予他们任何实权。不仅如此,这些功臣在此后的多年中,更是相继遭到清算。
例如作为大将军领兵平叛的外戚窦婴,虽然因功被封为魏其侯,凭借着功侯和外戚双重身份,一度声望高涨,也获得了参议朝政的权力,但却始终没有获得实权。而在叛乱中率兵先后平定齐地、赵地的栾布,也只是被封为了俞侯,曾在汉文帝时担任燕相的他,又被遣回燕地继续燕相。至于没有立下功勋的袁盎,则只是被任命为了楚相,不久后便又因病辞官。
正如前文所说,这些功勋大臣虽然拥有一定权势,但在朝廷统治稳定的情况下,并不会造成太大的威胁,因此汉景帝对他们的惩处力度其实并不算太大。相较于这些官员,汉景帝显然更为重视军权的归属,汉景帝五年(前152年),在丞相陶青因病辞官后,汉景帝任命太尉周亚夫为丞相,趁机再度废除太尉一职,从而将军权彻底收归皇帝。