事实上,正如这些彻侯所料,虽然诏令推行的效果不是很理想,但汉文帝也不想因为一道诏令,便让朝廷上下动荡不安,更不想将所有彻侯全都推到自己的对立面,因此并未采取强制手段,而是暂时搁置了此事,等待合适的时机。
十一月底和十二月十五日,先后发生两次日食,一些功勋大臣便借此发挥,说之所以天现异象,全都是因为汉文帝治国有误,这才引起了上天的警示,借此表达自己对于诏令的不满,期望汉文帝能够知难而退,收回诏命。
汉文帝刘恒对于这些指责非但没有反驳,反而主动承担了罪责,下诏说,“朕听说,天生万民,为之设置君主,抚育和治理他们。若君主不够贤德,施政不够公平,上天就会降下灾异予以告诫。十一月发生日食,上天的谴责还有什么比这更大的吗?天下的治与乱,责任皆在朕一身,朕对下不能治理抚育百姓,对上又牵累了日月星辰的光辉,朕的无德实在太严重了。”
承担罪责之余,汉文帝又借机招纳贤良,命令各级官员能够上书谏言,指出自己的过失,希望各郡县能够推举贤良方正和能够直言极谏者,以辅佐自己,匡正皇帝的过失。
同时,刘恒又下令各级官员自思自省,反思一下自己的所作所为,是否履行职责到位,意思是你们别老想着皇帝有什么做得不对的地方,也要反思一下这个异象是不是你们引起的,是上天在指责你们官员的问题,要求地方官员减少徭役,并下令撤销卫将军统率的兵马,减少太仆掌管的马匹。
汉文帝此举,即承认了自己在理政方面存在过失,使得朝中的不利言论得以平息,同时又加大了纳贤力度,以求进一步平衡朝中势力,可谓一举两得。
汉文帝这道诏令一下,倒是真有人指出了他的过失,此人便是颖阴侯灌婴的骑从贾山,他以秦朝的兴亡历史经验为喻,言治乱之道,劝说文帝兴礼义,虚心纳谏,减损游乐射猎,修先王之道。其中说道:天下方正之士都已经被选入朝廷,但皇帝你整天只知道跟他们一起游猎,常常出宫游玩,非但没有采纳谏言,恐怕还会荒废朝政。贾山的言辞虽然激烈,但也确实是忠正之言,汉文帝看过他的奏疏后,对其大为褒奖。
与此同时,贾谊又上《论积贮疏》,针对吕后放开经商后,百姓大量背农从商,且淫侈之风渐长,商贾侵夺民田,土地兼并有所加重,广大农民因破产而纷纷流入城市,成为工商业的佣工或无业的游民的现实,提出重农抑商的经济政策,主张发展农业,加强粮食贮备,预防饥荒。
汉文帝在贾谊的提醒下,对于粮食生产的重要性有了更深一步的认识,不过同时却认为贾谊的主张太过激进,他认为吕后开放经商以来,商业发展逐渐兴旺,实际上也是有利于国家的。
因此,汉文帝也只是在春耕之前,举办了皇帝亲自耕田的籍田典礼,下令以亲自耕作产出的粮食用作宗庙祭祀,通过用以身作则的方式鼓励农业生产,并进一步减轻赋税,将赋税从十五税一减半为三十税一,但却并未按照贾谊的意见,对商业活动加以限制。
汉文帝二年(前178年)三月,有司官员建议封皇子们为诸侯王,汉文帝担心分封诸子为王,会引发其他诸侯王的不满,为此下诏说,“赵幽王刘友被囚禁而死,朕因怜惜于他,因此封他的长子刘遂为赵王。但刘遂的弟弟刘辟强,以及齐悼惠王刘肥的儿子朱虚侯刘章、东牟侯刘兴居诛除诸吕有功,也应该封王。”
为此,汉文帝下诏割赵国的河间郡设河间国,封刘辟强为河间王;又割齐国的城阳郡和济北郡分设城阳国、济北国,封朱虚侯刘章为城阳王、东牟侯刘兴居为济北王。在分封宗室的同时,汉文帝这才借机封皇子刘武为代王,刘参为太原王,刘揖为梁王。
五月,汉文帝再度下诏说,“古代治理天下,朝廷往往设置近善言的旌旗和批评朝政的木牌,用以打通治国途径,招揽进谏之人,但如今法令中却有诽谤朝廷妖言惑众之罪,这又怎么让大臣们说真话,让皇帝了解自己的过失,招揽各地的贤良之士呢?”于是下令废除诽谤、妖言之罪。
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九月,汉文帝又命人制作铜虎符和竹使符,并将之一分为二,其中右半部分存于宫中,左半部分颁发给各个诸侯国的丞相和各郡郡守,规定朝廷调兵使用铜虎符,其余征调使用竹使符。
当时,诸侯王虽然可以任命封国内的官员,但封国的丞相却是由朝廷直接任命,汉文帝此举,便是为了对地方和封国的军权予以限制,加强对地方权力的控制。
汉文帝三年(前178年)十月底,再度发生日食。经过一年来的努力,汉文帝对于朝政的掌控越来越强,再加上施以仁政,民心也是越来越稳定,因此这次日食没有人敢再借机攻击皇帝,但是汉文帝却打算趁此机会彻底解决彻侯的问题。
十一月,汉文帝将丞相周勃召入皇宫,有些意味深长的对其说道,“此前我曾诏令彻侯各自归国,但如今还有很多人因为各种原因没有前往封地。丞相向来为我所敬重,还希望丞相能够以身作则,率先返回封地。”
周勃闻言,如何还能不明白皇帝的意思,只能沉声应是。
次日上朝,周勃以年老体衰为由主动请辞归老,汉文帝当廷予以了准允。散朝之后,周勃便立即携带家眷返回了封地,没有一丝留恋。见官居丞相,作为百官之首,彻侯领袖的周勃尚且如此,其他彻侯也不敢继续公然违抗诏命,便也纷纷携家带口返回封地。
周勃请辞之后,汉文帝任命太尉灌婴接任丞相一职,并同时取消了太尉职位,太尉职权归属丞相,从而彻底将兵权收归皇帝。