呃？

此言出，百官哗然。

镇戎演变成藩镇，必为朝廷埋下隐患。

唯独武将出身，担任过三边总督的杨肇基面孔古井无波。

少顷，百官争吵时，杨肇基出言辩驳说：“孙阁老，弘治十年，火筛入寇，朝廷遣重臣总督陕西、甘肃、延绥、宁夏军务，至今百余年。

三边总督节制河西巡抚、河东巡抚、陕西巡抚以及甘、凉、肃、西、宁夏、延绥、神道岭、兴安、固原的九大总兵。

万历朝，仅甘肃，固原，延绥和宁夏四镇兵力，将近四十万。

若涵盖平凉，兴安，神道岭各地兵力，名义上，三边总督控兵绝对超过四十万，超过朝廷五成兵力。

然而，三边总督施行文臣总制，武臣统兵，内臣监军三权分制。

何况，朝廷文武任职通常三年轮换，而陕西三边总督于每年五六月间，由固原城移驻花马池营城，焉能形成势力。

这些年，朝廷以内制外，以文制武，大小相制，朝廷是收到集中兵权之效，巩固朝廷统治，然而，朝廷对武将限制越来越多，这落在武将身上即视为朝廷不重视，不放心武将，孙阁老，你也是领过兵的，应该清楚朝廷对武将的态度，更清楚武将对家将家兵的态度。”

顷刻，百官目光齐刷刷望向杨肇基。

乾清宫内，说是文臣武将，实际真正武将出身，靠着军功晋升的唯有杨肇基。

以前以文制武，武将受限，百官睁只眼闭只眼，朝廷鲜有靠军功晋升的武将，百官近乎是约定俗成。

杨肇基刚进朝堂，毫不留情捅破这层窗户纸。

孙承宗神色错愕，显然没料到杨肇基这般刚烈，气恼的说：“杨总督，小心驶得万年船，以前都指挥使司与边镇总兵互不隶属，现在边镇总兵隶属提督府，亦受三边总督节制，焉能让人安心。”

杨肇基分毫不退，直言说：“孙阁老，按照陛下的规划，提督虽是某省最高军事长官，然而，提督要受巡抚节制，更没有就地征税的权力。

何况，甘肃尚有肃王与三边总督互相牵制，京师有京营，五军，难道朝廷还怕难以镇压三边总督吗？”

孙承宗没有理会杨肇基，转首向朱由校进言：“陛下，臣建议该派太监监军限制三边总督，最好让刘应坤前往。”

这时，内阁首辅李国普出声说：“陛下，提督取代都指挥使司，虽然兵勇依然出身世袭的军户，然而依照陛下安排总兵统兵数量提高，虽未废除卫所，但军制更偏向营兵制，这确实容易滋生藩镇。

臣建议，平常取消将三边总督，战时派文臣武将担任，战争结束撤销三边总督，毕竟，提督节制全省总兵，部分职权同三边总督发生冲突。”

龙椅上，朱由校面不改色，心里颇为吃惊。长久来，常说以文制武，常说武将地位低，今日是大开眼界了。

朱由校轻轻咳嗽两声，直言不讳说：“诸卿，朕欲施行文武并行制度，这绝非随口说说。既然诸卿提到三边总督，朕则详细说说具体安排。

似杨爱卿所言，提督某省最高军事长官，他要受到巡抚节制，更没有就地征税的权力。

朕的安排是巡抚节制提督，总兵高级将领，为防止巡抚权力过大，提督节制参将，游击，守备，都司等中下层军官，巡抚无权越级干涉。