乾清宫。

百官交头接耳讨论。

朱由校坐在龙椅，思考着军改结束的人事安排。

单单枢密院五大战区，则要安排五名都督，何况，还有三名水师都督，后勤部部长。

安排任何人担任，背后都牵扯不少利益。

关键，朝廷好像凑不齐七名都督，强行东拼西凑依然够呛。

思考中，李邦华率先打破乾清宫的宁静，掷地有声说：“陛下，臣协理京营以来察觉募集的新兵，不论训练，纪律，战力都比军户出身的卫军更胜一筹。

今卫所崩坏，臣认为与其花费时间，精力恢复卫所，不如选拔卫所内悍卒后，废除卫所制，恢复军户自由。”

话刚落音，梅之焕出言反驳：“李大人，此法不妥，卫所寓兵于农，兵农合一，废除卫所军费暴涨，朝廷财政压力奇大。”

同为京营，李邦华为协理，梅之焕为神机营总兵官，按理说彼此该一条心，奈何意见相左。

李邦华据理力争说：“军户恢复成自耕农亦要正常纳税，朝廷财政未必紧缺。”

梅之焕欲争辩，杨肇基重重咳嗽两声，迈步四方步出列，望向龙椅上的朱由校进言：“陛下，朝廷设枢密院，当废五军都督府，废五军都督府，各省都指挥使司亦该撤销。

鉴于长久来总兵多是临时差遣官，且总兵统领的兵勇或为当地卫所抽调，或是总兵，参将，副将豢养的家丁，或少量募集的兵勇。

臣建议，效仿京营设置提督总兵官，将总兵由派遣官改为常设官，在地方施行营兵制，以蓟镇东协，中协，西协为例，形成战略单位为镇，中流砥柱为协，基本编制为营。构成镇辖协，协辖营，形成隶属，扩大总兵权力。”

朱由校微微颔首，杨肇基的建议有点后世绿营的味道了。

乾清宫稍稍安静，孙承宗声若洪钟进言：“陛下，杨都督言之有理，五军都督府要废，都指挥使司要废，臣认为总兵为常设官，提督亦为常设官。

鉴于以前各镇军事主官为总兵，各协军事主官为副总兵，而参将、游击、守备又是来自卫所官吏，不光编制混乱，参将、游击、守备因其特殊性，逢战兵勇留一半，臣建议把提督，总兵，副总兵提拔为高级将领，参将，游击代替以前总兵，副总兵位置，因各地战况不同，总兵统领三到五个卫所，独立领禀数量至少达到万人。

提督以下将领只有统兵权，而无调兵权，构成镇辖协，协辖营，形成隶属，若朝廷担心总兵权柄过大，形成地方割据，不妨让巡抚，布政使牵制提督。”

然而，不等朱由校表态，王家桢望向杨肇基，孙承宗询问：“杨都督，孙阁老，提督总领各省军务，然卫所寓兵于农，难道要另设机构管理军户？”

顷刻，乾清宫内，文臣武将又掀起争论。

朱由校熟视无睹，任由百官争吵。

昔年，太祖唯恐军事权力过分集中，导致自己大权旁落，施行复杂的兵制。随着时代变化，历任皇帝缝缝补补，导致军制越发混乱。

杨肇基有句话说的没错，总兵至始至终都是差遣官，卫所制荒废后，募兵兴起，却是卫所制和营兵制并行，军队没有明晰的垂直体系。