“爱卿，有话直说。”

朱由校神色狐疑，不知何事让陈扬美瞻前顾后。

陈扬美顿了顿，脱口而出说：“陛下，您让肃王在甘肃练兵，又安排孙传庭在潼关练兵，以前陕西外供三镇，内给四王，民困已极，今裁撤三王，又增雄兵，民力更困。”

“今陕西诸军既施行卫所制，又施行营兵制，卫所军户世袭，营兵兵勇临时雇佣。所以，即使逐渐恢复卫所，孙传庭在潼关练兵时，陕西青壮，军户，都更向往成为孙传庭的营兵。”

呃...

朱由校不想谈论卫所和营兵制度，早前封赏辽东将领时，李国普提醒过他防止形成地方割据。

还是那句话，卫所军有卫所军的好处，营兵有营兵的好处，前者稳定，后者战力强，然而，前者容易滋生逃兵，后者容易形成割据。

大明后期出现过镇戍兵，有割据的苗头，所幸镇戍兵尚未形成规模，远不及唐代藩镇势力。

目前，各地卫所松弛，军户逃离，兵勇不足，战力近乎丧失。

所幸，依照西安四卫平叛，山西三镇全歼察哈尔部，军饷充足，后勤无忧，卫所军战力尚能挽救。

何况，营兵募兵数量，尚不足以取代卫所军。

关键打土豪，清军屯，确实能提高卫所军战力。

现在，他对卫所军和营兵的态度是严格苦训，恢复战力，争取保持战力，其中精兵具备野战能力。

将来营兵为野战军，担任作战主力，卫所形成类似后世的军分区或建设兵团，永镇边疆和新领地。

朱由校沉思中，注意到陈扬美期待的眼神，郑重说：“爱卿担忧不无道理，然而，军事改革势在必行，恢复卫所，清理军屯，乃朝廷未来数载的重头戏。该肃清的军头，豪绅，全部肃清，该清理的军田全部清理。”

陈扬美见朱由校字字不提民力极困，神色略显焦急。

这时，徐大化亦出声说：“陛下，数月来，臣走访陕西各府，常有长者提升微臣，来年陕西各地兴许依然发生旱灾，陕西百姓经不起折腾，否则，还会爆发起义，臣斗胆建议，恢复卫所之余，暂缓练兵。”

呃....

灾情。

这都能预料出来。

朱由校神色微微吃惊。

不过，崇祯元年起，全陕天赤如血，连续三年大旱。

崇祯五年大饥，六年大水，七年秋蝗、大饥，八年九月西乡旱，略阳水涝，民舍全没。九年旱蝗，十年秋禾全无，十一年夏飞蝗蔽天……十三年大旱……十四年旱。

大明朝，西安府按税粮多寡排名仅次于松江府，平阳府，松江府，突然遭遇三年旱灾，且不说朝廷损失，陕西近千万百姓口粮都是问题。

非他穷兵黩武，实则全是灾情惹得祸。

其一，募兵能强化朝廷军事力量，同时，每募集一名兵勇或卫所增加一家军户，便能养活起五口之家。