军队只管驻军，军费由朝廷负担，不允许军队干涉地方政务，有什么矛盾向枢密院反应，由枢密院负责协调解决。

这才是正常的军队管理方式，而天宝年间实现的节度使制度，给节度使的权力太大，有着重大的隐患。

白孝德的述职之所有重要，因为它和河中都督府是两个唯二的经略型都督府，经略型都督有点相当于从前的节度府，军政皆管，权力很大。

不过这只是过渡，在西域战争结束后，安西都督府和河中都督府都将改为军事都督府，朝廷将在安西和河中成立六个行政州和十三个县，任命州官和县官。

一旦安西、河中改制结束后，大唐天下将有九州、熊津、辽东、辽西、云中、朔方、陇右、河洮、甘凉、沙肃、安西、北庭、河中、剑南、交州、南洋等等十六个都督府，驻军三十余万。

所有都督由天子任免，下面中层文武将领由枢密府任免，中层以下由都督任免，同时由朝廷派出御史监军，这样，制度就非常严密了。

述职在枢密院内举行，由郭子仪主持，天子李邺和政事堂的九名相国、辅相都参加了。

今天述职的内容有两个，提前很多天就告诉白孝德了，由他和手下进行准备。

一个内容是在安西实施郡县制的难点，其次便是大小勃律，这是李邺特别关注的方面。

李邺已经决定出兵制止吐蕃的西扩，但他需要了解情况。

但第一个述职内容就不太顺利，安西实施郡县制不是那么简单。

白孝德缓缓道：“在安西设郡县也是可行的，但这里最大的难点就是平衡问题，安西各小国也愿意成为大唐的子民，但又希望朝廷给他们一点自治权，关键就是这两者之间如何平衡？”

吏部尚书刘晏坦率地问道：“请问白都督，如果按照北庭的方案实施，会有什么不妥？”

北庭主要涉及到高昌国和伊吾国，朝廷在高昌国设立了西州，在伊吾国设立伊州，这里关键就是财产和百姓治理问题，高昌国王有王宫和自己的土地，同时又是当地百姓的精神领袖，百姓也有自己土地。

除了私有土地外，其他土地都是大唐天子所有，包括雪山、戈壁和官田。

另外，高昌国和伊吾国都没有自己的军队了，也没有下属官员。

如果是在自己的私人领地上发生冲突，一般是民不告、官不究，可如果是公开场合发生冲突，官府就会插手，不管是哪个民族的百姓。

现在朝廷已经控制河中，解决安西遗留问题就势在必行了。

朝廷的态度已经很明确，就是按照北庭的模式来治理安西，这里面就有四个问题，一是国王的权限，二是土地归属，三是地方军队、四是百姓的管辖权。

要废除地方军队、要废除官员、废除国王的治理权，国王只是一个象征，这简直就是触及到了各国的灵魂。

白孝德沉思良久道：“难点肯定有，这涉及到贵族的切身利益，我最担心会发生骚乱，会有些国王怂恿本地百姓驱逐唐军，如果能用协商解决的办法最好，如果协商不成功，我希望朝廷有平乱的心理准备。”

李邺缓缓道：“连拔汗那也被大唐归并了，改名为宛州，白都督应该明白朝廷的意志，可以协商，在个人利益方面，大唐可以适度让步，但原则方面不行，郡县制肯定要推行，朝廷已决定按照北庭的方案实施，如果白都督觉得自己的身份不方便，那白都督可以调任，比如来朝廷出任兵部尚书，现在这个位子还空着。”

白孝德目前是龟兹国王叔，他的兄弟是龟兹国王，而龟兹国目前就是安西第一大国。

李邺希望在率先在龟兹国改制，其他小国就会效仿，但他也清楚白孝德的难处，所以他给白孝德一个选择。

白孝德点点头，“感谢陛下的厚爱，让卑职再考虑一下。”

李邺笑道：“那第一个述职先放一放，过两天再谈，我们再谈一谈大小勃律的问题，白都督对那边的情况了解吗？”