而到了崇祯年，八关之外，已然成为了异域。

除了这一层原因，土司制度也带来了诸多不利。

西南地区资源就这些，可人口在增长，土司之间的矛盾和冲突在激化，朝廷有必要加强对西南地区的控制和管理。

另外，土司制度已经严重腐败和堕落，由于土司是世袭而非考核任命，导致了许多无能而又贪婪的土司出现，他们压迫剥削百姓，征收苛捐杂税，甚至奴役买卖人口，随意同外国通商或者结盟，还经常拒绝向朝廷缴纳赋税。

民间因为承受了如此多苛捐杂税，受了太多苦楚，想要改土归流的声音倒是挺多，可碍于土司残暴，听到就是一个死，另外，彼时大明内忧外患，也实在顾及不上西南这块，这才使得改土归流没再继续下去。

改土归流，说白了就是要废除土司制度，推行流官制度，让朝廷来任命官员，将西南重新归属于朝廷管辖之内。

有明一代，因叛逆、争袭、犯法、绝嗣等原因，云南共进行了二十四次改土归流，俱在八关之内，算是便于掌控的地方，况且，这二十四地，还有四地后来又恢复了土司制度。

可关外，不仅鞭长莫及，因为有缅甸在旁虎视眈眈，则更显艰难。

既然土司有这么多好处，他们又如何能心甘情愿得改土归流呢，改了之后，自己再也不是一方土皇帝，没有权势、没有财富，自然是要反抗的。

光云南一个地方，就有土司二百三十二家，别说还有川黔两地了。

“陛下三思！”卢象升对于皇帝的这句气话，却也当了真，若要大刀阔斧进行改土归流，势必引起大的动乱，不说届时西南会怎么样，建奴说不定也会趁乱插一脚。

到时候南北两头，到底该顾哪一边才好。

朱由检叹了一声，稳定了心绪才开口道：“传令，封秦良玉为平叛大将军，授金印，赐尚方宝剑，命黔国公一同平叛，若有跟随吾必奎叛乱的土司投降，不予追究，若是负隅顽抗，一错再错......”

朱由检眼中冒出寒光来，“朕也不怕他们，必定不惜一切代价，灭族！”

“是，臣遵旨！”卢象升立即领命，遂即又道：“陛下，臣请旨平叛。”

朱由检看向殿中卢象升，自他成为兵部尚书之后，似乎没几天在京师，不是去襄阳，就是去江淮，眼下土司叛变，他又想着要去。

朱由检这次没有点头，“有秦良玉，朕也放心...”朱由检说着，倏地问道：“常延龄和邓世杰二人，怎么样？”

卢象升闻言，知道皇帝这是想给年轻人机会，忙道：“常延龄已是提升为参将，邓世杰稍差一些，不过也是个指挥使了。”

“好，这样...”朱由检说道：“朕的腾骧四卫也练了不少时日，让他们去吧！”

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