安排好了冀、幽两州，何进心情不错，袁术调走之后，洛阳地区几乎所有的人马都掌握在他手中，他觉得是应该要搞一些事情了。

何进首先准备着手改革的便是土地制度，这是封建王朝的立国之本，强盛之基，也是衰败之源。

在他看来，几乎所有封建王朝的崩塌，土地制度的崩溃都是重要因素，而东汉也不例外。

这个时期由于天灾人祸不断，土地逐渐集中到了贵族、世家的手中。

百姓为了活命，除去当流民、山匪，就只得依附于这些贵族与世家，平日为农，战时为兵。

最典型的就是三国时期的东吴，几大世家都私自接收、藏纳无数流民，可轻易组建数万大军。

可这些人员全部都只听命于自己的家主，东吴的君主是很难直接指挥的。

而世家为了自己的利益，对于人口多是隐而不报，也就直接减少了政府的税收。

若不解决土地问题，即便天子再是勤政，大臣再是贤能，这东汉朝廷也最终不过是放大版的东吴政权，被世家架空罢了。

历史上三国时期，由于连年征战，以曹操为首的诸侯纷纷开始屯田，此为军屯。

此法在战争时期可以起到不错的效果，所以之前何进命朱儁在关中屯田，让曹操在兖州屯田，就是为了确保若突发战争，朝廷能有兵可用，有粮能吃。

但历史验证过，曹魏的屯田制度只是战时良策。

而一旦社会逐步稳定，这种半军事化的土地制度剥削严重，不能很好的调动积极性，最终在曹魏后期北方大局稳定后，开始逐渐消亡。

在何进到来以后，大汉已有平稳之势，所以还得有更适合当下的土地制度。

于是何进在朝会上提出了自己的想法，而大将军派系的官员则纷纷出言相附。

其法倒也简单，支持荒田、荒地开垦，无论百姓、流民都可以去官府认领无主荒田，头三年不收田赋田税，产出一律归耕种者所有。

耕种满三年则该地归耕种者所有，官府依法收税。

此法参考的是历史赫赫有名的“均田制”，后者在历史上持续了三百多年，更是奠定了唐朝强盛的基础。

何进提出的还只是阉割版本，更像是从曹魏屯田制繁衍而出，难称“制度”，却也算是一条积极政策。

在何进看来，此法不但可以鼓励耕种者积极性。

更重要的是，大汉流民、逃民无数，若能用此政策，吸引他们出来耕种、落户。

时间一长，不光是粮食储备与税收的增加，还可以得到户口的增长，这对朝廷而言，无疑是件好事。

有钱、有粮，就可以养的起军队，何进也就能维护住朝廷正统。

其实，想要解决土地兼并的影响，最简单的还是鼓励商贸。

历史上宋朝同样土地兼并严重，却不影响它的繁荣。这一切归根结底，还是宋朝商贸繁荣的缘故。

但眼下这个时代，贸然鼓励经商显然不现实，而鼓励开垦则显得平缓很多，它针对的主要是无主荒田与无地之人。

而耕地面积的增加，并不算是去抢既得利益者的蛋糕，对于他们的冲击没那么大，朝堂的反对声音自然也就不多，被何进派系轻松压倒。

新政策的推出，效果虽不是短时间能见到，但还是让何进对于未来充满期待。

可就在刘辩同意了此策之后，却有益州使者被带上大殿，向刘辩递交了刘焉的奏书。

刘辩命宦官宣读，原来是刘焉说他身体每况愈下，想恳求天子让他的幼子刘璋去益州探望。

刘辩还在沉思，下面的何进心中却是大为惊讶。

他原本调刘虞回洛阳，就是想在刘焉去后，利用前者的身份、声望与大汉现在稳定的背景去对刘璋动之以情、晓之以理让其率益州归附朝廷。

他的确知道刘焉没多久能活了，但却没想到刘璋此时原来就在洛阳。