在残酷镇压了极左的埃贝尔派，以及倾向右派的丹东派（老宽容派）之后，救国委员会和治安委员会，得以顺利无阻的行使国家权力，长达四个月之久。

从某种程度上来说，宣判死刑成了两个委员会，对巴黎，乃至整个法国，实行有效统治的重要手段。

每天，共和国的80多个省，都将大量“政治犯”送往巴黎的12座国家监狱，然后有计划地送上革-命法庭，等待宣判与断头台。

即便是革-命法庭24小时满负荷工作，其庭审效率依然赶不上嫌疑犯数量的急剧增加。

在巴黎各个监狱人满为患之际，一个被后世称之为“死刑法”的《牧月22日法案》，也就在这个时候水落石出了。

救国委员会与治安委员会的委员们，根本不在乎自己已成为众矢之的。相反的，18个委员们坚持认为，减弱暴力手段就将使自己灭亡，必须在压服敌人的同时把敌人一举消灭。

于是，先后背叛过斐扬派和布里索派的巴雷尔说：“只有死了的人，才不会卷土重来。”

接着，作为不成功戏剧演员与蹩脚导演的科洛-德布瓦跳出来，接着说：“社会这个躯体，越流汗就越健康。”

而已成为法国事实上的最高领袖，罗伯斯庇尔开始陶醉于国民公会与两委员会的阿谀奉承，进阶成为共和国的守护天神和最高主宰。

依照花月18日（5月7日）颁布法令，确认了最高主宰的存在，并以取代基督教。牧月16日（6月8日），罗伯斯庇尔被一致推选为国民公会议长，因此他顺理成章的担当了“牧月22日”庆典的大司教。

举行庆祝仪式那天，罗伯斯庇尔满面春风，信心百倍的走在国民公会代表的前面，离开他的同僚们约十五步远。他手执鲜花麦穗，穿着发亮的服装，单独前行，引起普遍注意。

仪式之上，罗伯斯庇尔以大司教的身份，向人民发表了长篇演说。但人们更希望从领袖的演说中，看到一个较好的前景，期盼着共和国出现一个稳定且温和的政权。

但最终，大部分人的期望都落空了。

那是罗伯斯庇尔居然用这样一句令人沮丧的话，作为仪式的结束语：“公民们，我们今天要尽情欢乐！明天我们还要对恶人和暴君斗争。”

6月10日（牧月22日），“罗党三巨头”之一的库东得到了罗伯斯庇尔的授意，在国民公会提出一项新法案，要求对已唯命是从的革-命法庭实施进一步的改革，以便提高工作效率，处决所有被救国委员会和治安委员会指定要由它处决的人：保王党、立宪派、吉伦特党、无政府主义者、山岳党等等。

对此，库东如是解释说：“任何拖延都是犯罪，一切宽容的程序都是对国家的危害；惩罚祖国的敌人的期限，只应该是判明罪行所需的时间。”

依照库东提议的方案规定：

第一点，法律决不准许被告有辩护人，被告改为集体受审了，而且未来有且仅有两种判决：24小时执行死刑，或是无罪释放；

第二点，为增加革-命法庭的工作效率，将审判长、检察官与陪审员的人手增加4倍，通过补发加班费，让他们可以一天24小时的连轴工作；

……

最后一点，也是《牧月法令》最受非议的，那是仅存的300多名人民代表不再拥有国民公会的特殊保护，但凡有了救国委员会或是治安委员会的命令，议会代表就必须接受政治警察的审讯。

等到库东的发言结束时，议事大厅里呈现出一片死寂。所有人意识到一旦《法案》获得通过，自己将任由两委员会摆布，